昱言盘点：2018年度养老产业创新形式

随着我国社会老龄化程度不断加深，养老难题越发凸显地摆在越来越多的家庭面前，也成为社会难题。

2018年，各地政府都把养老问题列为重要民生工程，积极创新实践，取得了可喜成绩。

今天，昱言养老就为您盘点了“2018年度养老产业创新形式”。希望大家可以借鉴、学习。不过，这些养老模式能否有效推开，能否广受欢迎，也要注意，贵在创新，重在落实。

以下内容排名不分先后

浙江省

浙江省创新发展养老服务要走进老人内心，提供精神慰藉。

所谓精神养老，就是让老年人的晚年生活有作为、有欢乐、有意义，这是对传统养老服务内涵的全新拓展，老年人不光需要一个优质的居住环境，更需要情感的寄托，家人和社会应该根据不同老人需求，真正走进老人内心，提供精神慰藉、爱心护理等个性化的养老照料。

浙江在做好“物质养老”的基础上，可以以“精神养老”为突破口和金名片，在全国养老服务体系建设中体现浙江“宜居之地”、“幸福之地”的软实力。

融入“新人”，开创更多新形式的养老方式。比如，推出年轻人与老年人混居的养老公寓，打通养老服务中“单一人员结构”的瓶颈。

培育“专人”，有规模的养老院需配置一定数量的心理专业人员，给老年人在精神上、情感上提供有效的疏导、安慰与陪伴。

激发“外人”，充分调动社会力量供给“精神养老”，政府可出台相关政策，鼓励并扶持民间资本参与养老事业。如旅游企业与养老机构合作，共同建设针对老年人的休假休闲型养生基地；创新老年教育体制机制以加快推进“精神养老”，可鼓励文化企业投资养老事业，建立市场化运作的老年大学、老年学习乐园，以更好地满足浙江老年人的“精神养老”需要，实现“老有所学、老有所乐”。

钱江晚报，20180131

安徽省

为促进养老服务业更好更快发展，经安徽省委、省政府研究同意，安徽省政府办公厅印发了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。

《实施意见》明确了到2020年的发展目标，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善等。

其中，《实施意见》提出推进“互联网+”养老服务创新，发展智慧养老服务新业态。在全省养老机构开发推广智慧养老机构服务管理系统。鼓励开发为老服务机器人人机对话；鼓励开发适老标准按摩设备和机器人；制定出台智慧养老机构建设规范，实施智慧养老院创建工程等。

中新网，20180123

浙江温州

2018年2月9日上午举行的温州市民政、移民工作会议上透露，通过紧抓试点契机，改革运营方式，创新养老模式，温州的养老事业发展在过去的一年里亮点频现。

2018年，温州第三次被国家作为民政重点改革试验田，成为第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。

抓试点机遇，谋创新发展，通过在医养融合、服务供给、公建民营等方面大胆探索，温州加速推进社会养老服务体系建设。

通过打造社区居家养老服务照料中心升级版，温州2018年计划建成35家具备日托、全托、康复护理等功能的镇（街）养老服务中心。各地要在年内启动公办护理型养老机构建设，确保2020年底各县（市、区）均建有一所200张床位以上的公办护理型养老机构。

在管理服务提升方面，持续开展养老院服务质量建设专项行动，推进养老服务机构综合保险工作，年内实现投保率100%；深入推进公办养老服务设施社会化改革和医养结合服务，确保50%的公办养老机构和400家社区居家养老服务机构实现社会化运营；确保80%的养老机构和60%的社区居家养老服务机构实现医养结合服务；统筹推进居家和社区养老服务改革，建立健全养老服务评估制度，建立覆盖50%社区的助餐、配送餐服务体系，推进家庭无障碍和老年宜居社区环境改造工程。

此外，温州今年还将试点推进智慧养老社区建设，建立空巢、高龄老年人居家安全管控系统，为全市有需求的80岁以上老年人提供涵盖亲情关怀、上门探护、生活照料、紧急救助等“一键通”服务。

浙江新闻客户端，20180209

湖北武汉

武汉市政府2018年1月印发的《武汉市推进“互联网+居家养老”新模式实施方案》提出，“探索建立‘养老志愿服务时间储备银行’运作机制”，鼓励社会人员注册成为居家养老服务志愿者，并根据老年人的服务需求开展志愿服务，实际志愿服务时间可通过“养老志愿服务时间储备银行”进行存储。

长江日报，20180211

广东广州

广州市大力创新养老服务模式，构建起全覆盖的社会化“大配餐”服务体系。

截至2018年3月，共建成“长者饭堂”952个，城乡社区覆盖率达100%，惠及160余万长者，基本形成“市中心城区10分钟-15分钟、外围城区20分钟-25分钟”的全覆盖服务网络。

同时，广州96%的老人将享受居家社区养老，20元日托老人（管饭，还能学唱歌、做康复），住在养老院（离家只有“一碗汤的距离”），在社区设护理站为老人提供上门护理，新建住宅小区配套建居家养老服务用房等。

经济日报，20180615

长三角地区

长三角地区是中国城市化程度最高，经济发展水平最高的地区之一，也是全国医疗卫生资源最为集中，人口老龄化程度最高的地区之一。面对日益严重的养老压力，加快长三角地区区域养老融合发展是大势所趋。2018年8月21日，由国家卫健委、苏浙皖沪三省一市卫计委共同指导，上海市医学会、江苏省医学会、浙江省医学会和安徽省医学会共同主办，泰康健康产业投资控股有限公司协办的“2018长三角医疗卫生与健康事业发展高峰论坛”在上海举行。

为了解决老年人的养老问题，长三角地区各级政府注重加强养老服务体系建设，推进养老服务事业和产业的发展，不断创新养老服务模式及支持政策。例如，泰康已在长三角布局三家养老社区并配建康复医院，提供独立生活、协助生活、记忆照护、专业护理等四种服务，覆盖老年人全生命周期。通过“一家养老社区，一家康复医院”的方式，泰康把医疗和养老做到有机结合，成为长三角创新型养老的典范。

近年来，通过一体化、智慧化的医疗协作项目，长三角城市群的医疗资源正以前所未有的进程在融合。下一步将逐步实现省级健康信息平台的互联互通，通过基础数据标准化，运用大数据、人工智能等信息技术来推进健康档案。其次，还将搭建跨区域的远程医疗会诊平台，建立长三角医疗服务的分级协作体系，强化现有的长三角医疗管理协作机制，探索并建立疑难重症的诊疗网络等，让长三角城市群的居民享受一体化、同质化的健康服务。

然而，长三角地区区域养老融合仍存在一定的瓶颈。目前，我国社会保障制度还没有形成网络化管理体系，公共服务资源的不均衡以及服务标准的不统一也是长三角养老服务融合的障碍之一。与会专家认为，应当构建长三角一体化的养老信息服务平台，充分发挥地区之间养老资源与功能的互补性，实现区域内不同城市养老信息资源的共享。因此，无论科技创新、人才流通、还是医保支付，一体化需要多管齐下，让医疗、医保、医药和人才产生联动效应，才能加速推动长三角医疗卫生与健康事业协同发展。

新民晚报，20180822

京冀地区

“聚焦在养老产业发展，让京冀两地老年人共享养老成果”。2018年8月，“2018京冀养老服务运营管理实践与创新研讨会”在涿州举行。

会上，嘉宾们指出，养老产业需要模式创新。

全国老龄委办公室信息中心主任李伟表示，养老产业领域的企业普遍亏损，关键在于没有找到有效的途径和模式，中国缺少一个适合我国国情的康养模式，这是今天养老真正的难题。

河北老年产业协会会长王永忠表示，养老是社会问题，社会需要构建养老、敬老、孝老产业。对于整个养老产业来说，找到一种符合盈利平衡的运营模式是关键所在。

北京大学博士后、欧亚系统科学研究会老龄产业研究中心执行主任郑志刚，对目前中国养老现状模式进行了分析，认为当前全国各地在社区居家养老的概念上缺乏统一标准，各地运营主体的名称也参差不齐。目前面临的主要问题是：运营主体规定化、服务模式政府化、品牌连锁刚起步、盈利模式模糊化、管理模式缺位化、用户数据孤岛化、社会知晓率较低。他建议，养老产业的运营主体要明确职责定位；服务模式上全民创新注重质量；经营模式上要注重品牌战略；用户模式要以用户需求为中心；盈利模式上要重视预防型群体，全面引导社会消费；推广模式上要重视社会知晓率，注重结果导向；在管理模式上要整合共享，注重监督评估。

中国经济时报，20180829

黑龙江哈尔滨

作为国家居家和社区养老服务改革试点区，哈尔滨市不断创新社区居家养老服务新模式。今年5月以来，哈安、松乐等多家社区老年人照护中心相继投入使用。这种社区提供用房、社会组织运营的照护中心不仅可以供老年人休闲娱乐、保健康复，还有助餐、助浴、助医等服务，同时设立养老床位，让老年人在家门口就可以尽享高质量的社区居家养老服务。

“以往由社区负责运营管理的老年人日间照料室，服务内容较为单一，无法满足老年人日趋多元化的养老需求。专业社会组织介入后，可为老人提供助餐、助浴、日间照料、文化娱乐等一系列多样化的养老服务，让社区内老人居住在自己熟悉的小区即可享受专业的养老服务，实现老年人‘离家不离社区’的养老梦。”谈及打造社区老年人照护中心的初衷，哈市民政局社会福利处相关负责人如是说。据了解，除已经投入运营的照护中心外，目前，全市又有15个老年人日间照护中心服务项目完成了项目选址并面向社会公开招标。

据介绍，哈市还将支持社会组织、企业或机构向品牌化、连锁化、规模化方向发展，引领和带动更多社会力量参与养老服务。同时，逐步建立“智慧养老社区”，实现对老年人居家养老的数字化、网络化和智能化服务。

黑龙江日报，20180928

湖北武汉

10月12日，据武汉市“互联网+居家养老”工作现场推进会的消息，武汉实施的“互联网+居家养老”新模式建设初现成效，已有约33.7万人次享受到了“三助一护”养老服务（助餐、助洁、助医、远程照护），此项养老改革创新做法作为全省改革创新的典型经验在全省推广。

去年以来，武汉依托互联网、物联网的技术手段，将机构养老、社区养老嫁接到居家养老服务中，创新实施了社区嵌入式、中心辐射式、统分结合式三种“互联网+居家养老”新模式建设，设置“家庭养老床位”，让老人在家中享受专业的养老服务。

一个多月前，江汉区万松街王家墩社区嵌入式服务网点投入运营。该网点设置有日间照料室、幸福食堂、健身活动室等多个功能室，并设置了2张护理床位，专业康复理疗师可指导老人进行康复训练，社区老人可通过电话、智慧拐杖APP、信息机刷卡等方式预约助餐、助洁、助护等10种服务。

截至目前，江汉等11个区启动“互联网+居家养老”统分结合平台建设，已有6个投入运营，其他区年内将建成运营，同时有1700多家线下为老服务商签约。全市建设社区嵌入式或中心辐射式网点54个，建设的42个幸福食堂年内可投入使用，“三助一护”服务开始在74个街道落地，已有约33.7万人次享受到这些服务。

武汉晚报，20181012

广东深圳

2018年10月，由深圳市民政局起草的《深圳经济特区养老服务条例（送审稿）》（以下简称《养老服务条例》）已报送深圳市法制办审查，并在市法制办官网上公开征求社会各界意见，征求意见截至11月15日。

根据《养老服务条例》，深圳特色养老的总体方向是推动实施养老事业“1336”工程，即建立全市统一的智慧化养老服务管理平台，建立全市域养老服务网络（1张网），凝聚政府、市场、社会公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社区联动、机构养老服务（3种服务方式），构建市、区、街道、社区、小区、家庭养老服务体系（6个层级）。

送审稿还提出了多项创新之举。比如，建立长期护理保险制度，为参保的失能人员提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理所需费用。设立“时间银行”，志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其养老志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等优先、优惠享受养老服务。社区设立“养老服务专员”，政府通过购买服务方式设立社区养老服务专员，养老服务专员与常住老年人的配备比例不低于1∶500。养老服务专员负责为市民提供养老政策咨询、办事指南、服务推荐等。

百度新闻，20181018

上海

2018年11月，上海市长宁区召开国家居家和社区养老服务改革试点创新政策新闻座谈会，发布《长宁区关于鼓励和扶持社会力量参与居家和社区养老服务的实施办法》、《长宁区关于鼓励养老机构开展社区延伸服务的实施办法》、《长宁区关于加强社区养老服务设施建设及运营管理实施意见》、《长宁区加强养老服务人才队伍建设实施意见》、《关于全面推进长宁区医养结合发展的若干意见》5个新政策，区民政局向社会及媒体介绍2018年国家居家和社区养老服务改革试点创新政策的背景、创新亮点及预计成果。

其中，在特色创新方面，“组合拳”注重突出资源整合，打通“9073”格局壁垒，加快促进机构与居家和社区养老的融合。鼓励养老机构积极开展日间照料、护理、助餐、助浴、助医、助洁、精神关怀等社区延伸服务，对符合条件的机构给予开办补贴和运营补贴，进一步均衡养老服务布局，提升社区居家养老服务水平，满足居家老人的就近养老需求，减轻居家养老老人子女的养老负担。注重紧扣老年人需求，以全国居家和社区养老服务改革试点契机，率先探索打造“分层分级的认知症照护体系”，构建“前期筛查—社区预防—家庭支持—专业干预—照护机构入住”闭环。在“后期专业干预和入住照护机构”环节，我区在市级补贴的基础上，对认知症照护专区和认知症日托再予以建设和运营补贴，促进社会力量尽快参与到认知症照护相对空白、缺口领域中来。继“三站合一”成功试点之后，鼓励全区推广社区卫生站、护理站、居家养老服务站“三站合一”医养结合综合体模式，整合优化资源，为居民提供便捷高效的医养结合服务。注重填补政策空白。扶持小微嵌入式社区为老服务设施，实现“就近养老”，除一次性开办补贴外，多措施予以支持，使其融入我区“一中心、多网点、全覆盖”的社区养老布局

新浪，20181115

河南洛阳

为积极应对人口老龄化，特别是针对居家社区养老服务群体大、需求多、保障广的特点，近年来，洛阳市委、市政府高度重视养老服务业发展，注重依托互联网、物联网、移动通信网等现代技术，积极构建养老服务信息平台，着力打造“互联网+”具有洛阳特色的智慧养老服务模式，

主要做法包括——

政府搭台、企业唱戏：建立全市老年人养老需求信息数据库，直接供企业使用；建立财政扶持企业发展制度；建立公益性岗位保障机制。

创新模式、拓展服务：创新了“12349”主动与被动呼叫相结合的服务模式；创新了线上服务与线下服务相结合的服务模式；创新了“互联网+”的养老服务模式。

强化监管、提高质量：政府对企业实施监管；企业对服务商家和服务个体进行监管。

洛阳市委改革办，20181122

北京

日前，北京市丰台区政府依托辖区养老机构，向社区家庭失有能失智老人的照料者提供一种新的服务方式——“喘息服务”。

所谓“喘息服务”，系政府买单为老年人提供的短期托养服务，即由养老机构派专门看护人员每月替养老家庭“替班”4天，让看护者在常年的床前照顾中得到“喘息”。据丰台区民政局提供的信息，该区首批享受这一服务的老人年达到400人。其他有需求的老人及其亲属，均可到所在居委会提出申请。

“喘息服务”，是养老服务的一种创新，也是一种延伸。通过这种服务，不仅为照顾不能自理老人的老伴或其他亲属提供了喘息机会，可以放松一下自己，也因为养老机构看护人员的专业性强，使老年人享受到更优质的服务。

北京日报，20181211

广东深圳

为搭建深港地区养老服务沟通的交友与资源共享平台，共同探寻养老服务行业转型升级的模式，同时也为促进发展深圳“互联网+养老”的模式创新，深圳市养老服务业协会14日举办深港交流会，并与饿了么签署了战略合作协议。来自深圳和香港两地的专家、学者和老龄人代表围绕“互联网+养老”的话题进行了深入探讨。

深圳市养老服务业协会与饿了么将共同打造居家养老服务生态圈，为长者除了提供配餐，还有精神慰藉、护理家政服务、代购等服务。

深圳市养老服务业协会主席陈开萌表示，由于很多长者在居家养老服务中难以选择到契合自己需求的服务，服务机构也由于服务的单一性难以满足长者需求。而由于传统观念，长者宁愿排队去公办养老院也不愿意去民办养老院，如何解决公办养老院一床难求，而民办养老院却门可罗雀这一当下现状，是深圳市养老服务行业值得深究与考量的难题。

光明日报，20181217

江苏扬州

与子女比邻而居，既能享受天伦之乐，又不至于相互打扰。这种理想中的养老方式在扬州将变为现实。12月12日，经过多轮竞价，广陵区七里河公园北侧一地块成功出让。与一般的房产开发不同，未来这里将建扬城首个嵌入式、自持型康养住宅项目，营造一个无障碍的智慧社区环境，让老年人更好地融入社会生活。

对此，扬州市规划局相关负责人表示，“嵌入式”就是在规划建设新小区的时候，以一定比例将养老设施嵌入进去，老人不出小区就可以实现机构养老。所谓“自持型”，最大的特点就是只租不售，自持住宅产权属于开发商，不得转让。这意味着，开发商就是康养住宅永远的“房东”。

开发商做房东，为老人提供康养服务有其优势所在。“在美国，养老住宅运营商就是养老服务的主要提供者。”一名养老服务行业资深从业人员表示，从事养老地产的开发商会针对老年人生理心理特点进行开发，例如增加残障人士专用设施，配置适合老年人的食堂、健身空间等功能设施，并且通过物美价廉的有偿服务获取收入，实现良性循环。

中国江苏网，20181224

辽宁沈阳

为应对“银发浪潮”，沈阳创新居家养老服务体系，强化设施“硬约束”、完善生活“服务圈”、激活养老“大市场”，以满足居家养老服务需求。

沈阳于2018年12月出台了居家养老服务体系建设实施方案，多措并举改善养老“硬件”。新建居住区必须配建养老设施，每百户居民的养老设施建筑面积，不能低于35平方米。明年全市还计划新增100个区域性居家养老服务中心、300个社区养老服务站。

构建多层次居家养老服务体系，完善“服务圈”。区域性居家养老服务中心要增强服务功能，提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务。社区养老服务站要提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，打造15分钟居家养老服务圈。

全面激活养老服务“大市场”。扩大养老服务产业补贴范围，对各类养老服务运营主体给予补贴。进一步提高福彩公益金用于养老服务比例，筹建总规模10亿元的健康养老产业基金，用于支持医疗健康养老领域的优质服务、技术创新与商业模式升级。

新华社，20181229