《广州市2018年民营养老机构服务现状调研报告》重磅发布

第一部分 广州市2018年民营养老机构服务现状调研概况

一、民营养老机构服务现状调研背景及必要性

一是我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，养老服务需求迅速增长、养老服务消费市场亟待繁荣。

从我市老龄化程度看，根据市老龄委、市民政局、市统计局联合印发的《2017年广州老龄事业发展报告和老年人口数据手册》：截止2017年底我市户籍老年人口数161.85万人，占户籍人口的18.03%；全市11个区中有8个区老年人口超过10万人，其中越秀区、海珠区、荔湾区老年人口总数高达28.9万人、25.13万人和19.69万人，本区老龄化率分别是24.5%、24.2%与26.8%。按照老龄化率划分，人口老龄化率超过20%，进入中度老龄化，广州市已有3个区进入中度老龄化（越秀区、海珠区、荔湾区）。

二是为鼓励养老服务市场发展，养老领域市场准入进一步放宽，如何才能“管得住”也成为养老行业发展的焦点问题。

国务院办公厅关于印发的《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》提出，进一步放宽养老领域等服务消费领域市场准入；取消养老机构设立许可；建立养老机构分类管理制度，加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，建立健全养老领域公建民营相关规范，着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题；编制实施国家积极应对人口老龄化中长期规划，支持各类市场主体增加养老服务供给；推动医养结合，研究出台医养结合机构服务和管理指南，深入开展长期护理保险试点；开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动；推动社区养老服务设施全覆盖。

取消养老机构设立许可，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进、严管”，这对加强与完善事中事后监管机制提出更高的要求。客观上需要各级有关政府部门以及第三方对民营养老机构从外部进行评估、管理和监督。

三是我国相关部委及各级政府高度重视养老服务标准体系建设，并提出加强第三方评估，推动服务质量对比提升。

2014年1月26日，质检总局、民政部、国家标准委、商务部、全国老龄办等联合印发的《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》指出，行业标准和市场规范是推进养老服务工作的重要基石，是更好地提供为老服务、加强行业管理的准则和依据。《指导意见》特别提出，完善服务质量满意度测评管理，加强第三方评估，推动服务质量对比提升。

2016年8月19日，民政部、国家标准化管理委员会联合印发的《全国民政标准化“十三五”发展规划》提出，健全并优化养老服务等业务领域标准体系，并要求民政企事业单位管理服务标准接受社会监督，落实企事业单位标准化主体责任。

2017年6月8日，广州市民政局发布的《广州市养老院服务质量建设专项行动工作方案》提出，养老机构标准化建设、标准化管理将成为广州机构养老服务的常态，并强调畅通养老机构、老年人维权渠道，切实保障养老机构和入住老年人的合法权益。据人民网-广州频道于2017年6月9日发布的报道，广州市民政局负责人指出，广州作为国家中心城市，全国养老服务业综合改革试点城市，将以专项行动推动全市机构养老服务规范化发展、全面提升机构养老服务质量。

十九大报告明确提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。在此背景下，2018年7月，广州市消委会针对广州市民营养老机构服务现状开展系统性调研工作，广泛收集消费者意见，旨在通过调查了解消费者诉求及民营养老机构现状，引导老年消费者更加科学、合理地消费，促进民营养老服务市场规范化发展，全面提升机构养老服务质量；引发社会各界对养老问题的关注，全面营造养老、孝老、敬老的放心消费环境。